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大數據背景下新疆南疆四地州精準扶貧績效評估研究

  • 作者：錢娟|責編:門睿
  • 出版社：經濟日報
  • ISBN：9787519611941
  • 出版日期：2023/02/01
  • 裝幀：平裝
  • 頁數：285
人民幣：RMB 88 元      售價：元
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內容大鋼
    本文以南疆四地州貧困地區為研究對象，在梳理總結了南疆四地州精準脫貧成就、精準脫貧績效評估中大數據運用情況的基礎上，運用政策工具文本量化法、綜合指標體系評價法、PSM－DID雙重差分法以及問卷調查法，從政策瞄準、區域瞄準、縣級瞄準以及貧困人口瞄準等4個方面對南疆四地州精準扶貧績效進行有效評估，總結出南疆四地州區域精準扶貧的主要經驗，找出南疆四地州精準扶貧監測評估中存在的主要問題，最後提出2020年南疆四地州打贏精準脫貧攻堅戰後，鞏固拓展區域脫貧攻堅成果，同全面推動鄉村振興有效銜接的對策建議，既總結了習近平精準扶貧思想在南疆四地州脫貧攻堅中的實踐創新，又為南疆四地州進一步鞏固脫貧成果，順利轉向全面推進鄉村振興建言獻策。
作者介紹
錢娟|責編:門睿
    錢娟，女，漢族，1987年4月出生，江蘇泰州人，經濟學博士。新疆大學經濟與管理學院副教授、博士生導師，西安交通大學博士后，主要研究領域為貧困治理、技術經濟、低碳經濟等，已在《科學學研究》《科研管理》《經濟問題探索》等學術期刊發表論文10余篇；主持國家社科基金項目1項、自治區社科、自治區自科等省部級項目2項，以及政府、企業委託課題等10余項。
目錄
1  緒論
  1.1  研究背景與意義
  1.2  國內外研究綜述
    1.2.1  反貧困相關研究
    1.2.2  精準扶貧瞄準機制相關研究
    1.2.3  精準扶貧政策實施評估相關研究
    1.2.4  精準扶貧績效評估相關研究
    1.2.5  精準扶貧滿意度評估相關研究
    1.2.6  「大數據+精準扶貧」相關研究
    1.2.7  文獻評述
  1.3  研究內容與方法
    1.3.1  研究思路
    1.3.2  研究內容
    1.3.3  研究方法
    1.3.4  技術路線
    1.3.5  創新與不足
  1.4  本章總結
2  大數據技術在精準扶貧績效評估中運用的重要意義
  2.1  運用大數據技術有利於精準識別貧困對象
  2.2  運用大數據技術有利於制定精準幫扶政策
  2.3  運用大數據技術有利於精準幫扶貧困人口
  2.4  運用大數據技術有利於精準脫貧動態監測
  2.5  運用大數據技術有利於開展精準扶貧評估
3  新疆南疆四地州精準扶貧現狀及主要成效
  3.1  新疆南疆四地州基本概況
    3.1.1  行政區劃範圍
    3.1.2  自然資源概況
    3.1.3  區域特徵情況
    3.1.4  經濟社會發展
  3.2  新疆南疆四地州區域貧困特徵與成因
    3.2.1  貧困縣市特徵
    3.2.2  貧困鄉村特徵
    3.2.3  貧困人口特徵
  3.3  新疆南疆四地州精準扶貧取得的主要成效
    3.3.1  脫貧攻堅戰取得全面勝利
    3.3.2  區域性整體貧困問題基本解決
    3.3.3  「兩不愁三保障」突出問題基本解決
    3.3.4  貧困地區農村居民收入顯著提升
    3.3.5  脫貧攻堅內生動力顯著增強
    3.3.6  脫貧攻堅體制機制更趨完善
    3.3.7  大數據在脫貧攻堅中運用成效顯著
    3.3.8  營造良好脫貧攻堅輿論氛圍
  3.4  本章總結
4  大數據背景下新疆南疆四地州精準扶貧績效評估體系
  4.1  精準扶貧監測評估大數據平台
    4.1.1  全國農村貧困監測系統
    4.1.2  全國扶貧開發信息系統
    4.1.3  新疆維吾爾自治區脫貧攻堅大數據系統
  4.2  精準扶貧監測評估瞄準對象
    4.2.1  區域瞄準

    4.2.2  縣級瞄準
    4.2.3  村級瞄準
    4.2.4  貧困人口瞄準
  4.3  精準扶貧績效考核評估流程
    4.3.1  精準扶貧績效考核評估內容
    4.3.2  精準扶貧績效考核評估程序
    4.3.3  貧困退出評估程序
  4.4  精準扶貧績效評估體系建設成效
    4.4.1  已建立完善貧困人口動態監測機制
    4.4.2  已建立完善貧困退出機制
    4.4.3  已建立完善自治區脫貧攻堅大數據平台
    4.4.4  已建立完善精準扶貧績效評估機制
  4.5  本章總結
5  政策工具視角下新疆南疆四地州精準扶貧政策瞄準評估
  5.1  精準扶貧政策工具三維分析框架構建
    5.1.1  X維度：精準扶貧政策工具維度
    5.1.2  Y維度：精準扶貧路徑維度
    5.1.3  Z維度：精準扶貧價值鏈維度
    5.1.4  X-Y-Z三維分析框架構建
  5.2  精準扶貧政策工具文本量化說明
    5.2.1  政策工具文本來源
    5.2.2  政策文本描述性統計
  5.3  精準扶貧政策文本量化結果分析
    5.3.1  政策工具總體構成組合狀
    5.3.2  X-Y維度分析
    5.3.3  X-Z維度分析
    5.3.4  X-Y-Z維度分析
  5.4  新疆南疆四地州精準扶貧政策工具瞄準評估分析
    5.4.1  精準扶貧政策體系基本建立，呈現立體網狀結構
    5.4.2  精準扶貧政策呈現多元化，政策制定主體協同性低
    5.4.3  以命令型工具為主，政策工具使用結構不合理
    5.4.4  以教育和產業脫貧為主，政策作用差異性突出
    5.4.5  政策價值首要目標為脫貧致富，正向公平正義轉移
  5.5  本章總結
6  新疆南疆四地州精準扶貧特殊扶持政策實施效果評估
  6.1  模型構建與變數描述
    6.1.1  模型構建
    6.1.2  變數選擇與數據來源
  6.2  集中連片特困地區特殊扶持政策效果評估分析
    6.2.1  雙重差分基準回歸結果
    6.2.2  穩健性檢驗
  6.3  集中連片特困地區特殊扶持政策對不同地區異質性影響
  6.4  集中連片特困地區特殊扶持政策實施影響機制驗證
    6.4.1  政策影響機制分析
    6.4.2  不同影響機制下政策影響效應分析
  6.5  本章小結
7  新疆南疆四地州精準扶貧區域瞄準績效評估
  7.1  新疆南疆四地州區域精準扶貧績效評估
    7.1.1  綜合評價指標體系構建
    7.1.2  數據來源與處理

    7.1.3  熵值法評價模型
    7.1.4  新疆南疆四地州區域精準扶貧績效評估結果分析
  7.2  新疆南疆四地州深度貧困地區精準扶貧績效評估
    7.2.1  綜合評價指標體系構建
    7.2.2  數據來源及處理
    7.2.3  深度貧困地區精準扶貧績效評估結果分析
  7.3  本章小結
8  新疆南疆四地州精準扶貧縣級瞄準績效評估
  8.1  模型構建與變數選擇
    8.1.1  模型構建
    8.1.2  數據說明
    8.1.3  變數選取
  8.2  2012年新一輪國家級貧困縣調整后政策效果評估分析
    8.2.1  政策實施的靜態評估效果分析
    8.2.2  政策實施的動態評估效果分析
    8.2.3  穩健性檢驗
  8.3  政策實施效果縣域差異性進一步探析
  8.4  調整后政策實施的減貧效應及其影響機制
    8.4.1  調整后政策實施的縣域減貧效應
    8.4.2  政策實施的影響機制分析
  8.5  本章小結
9  新疆南疆四地州精準扶貧人口瞄準績效評估
  9.1  新疆南疆四地州貧困人口精準扶貧績效評估
    9.1.1  調查問卷設計
    9.1.2  問卷收集與處理
    9.1.3  新疆南疆四地州貧困人口精準扶貧績效評估結果分析
  9.2  新疆南疆四地州精準扶貧基層扶貧幹部滿意度評估
    9.2.1  調查問卷設計
    9.2.2  數據來源及研究方法
    9.2.3  新疆南疆四地州貧困地區精準脫貧滿意度結果分析
  9.3  本章總結
10  大數據背景下新疆南疆四地州精準扶貧主要經驗總結
  10.1  全面貫徹落實習近平精準扶貧思想
    10.1.1  強化組織領導推動脫貧攻堅
    10.1.2  深入推進抓黨建促脫貧攻堅
    10.1.3  著力鍛造過硬扶貧幹部隊伍
    10.1.4  營造良好脫貧攻堅輿論氛圍
  10.2  嚴格落實「六個精準」要求
    10.2.1  扶貧對象精準
    10.2.2  項目安排精準
    10.2.3  資金使用精準
    10.2.4  措施到戶精準
    10.2.5  因村派人精準
    10.2.6  脫貧成效精準
  10.3  建立脫貧攻堅六大制度保障體系
    10.3.1  建立脫貧攻堅責任體系
    10.3.2  建立脫貧攻堅政策體系
    10.3.3  建立脫貧攻堅投入體系
    10.3.4  建立脫貧攻堅動員體系
    10.3.5  建立脫貧攻堅監督體系

    10.3.6  建立脫貧攻堅考核體系
  10.4  建立健全精準脫貧監測與評估體系
    10.4.1  持續開展建檔立卡複核工作
    10.4.2  完善貧困人口動態調整機制
    10.4.3  建立統一脫貧攻堅大數據平台
    10.4.4  嚴格執行貧困退出標準和程序
    10.4.5  建立健全績效考核評估機制
  10.5  形成「七個一批」「三個加大力度」精準脫貧路徑
    10.5.1  通過轉移就業扶持一批
    10.5.2  通過發展產業扶持一批
    10.5.3  通過土地清理再分配扶持一批
    10.5.4  通過轉為護邊員扶持一批
    10.5.5  通過實施生態補償扶持一批
    10.5.6  通過易地扶貧搬遷扶持一批
    10.5.7  通過綜合社會保障措施兜底一批
    10.5.8  加大教育扶貧力度
    10.5.9  加大健康扶貧力度
    10.5.10  加大基礎設施建設力度
  10.6  凝聚八方脫貧攻堅合力
    10.6.1  建立區內協作幫扶機制
    10.6.2  建立援疆扶貧協作機制
    10.6.3  建立兵地融合幫扶機制
    10.6.4  建立完善定點幫扶機制
    10.6.5  建立「訪惠聚」駐村幫扶機制
    10.6.6  建立企業定點幫扶機制
    10.6.7  建立社會力量幫扶機制
    10.6.8  建立「民族團結一家親」結對認親幫扶機制
  10.7  本章小結
11  大數據背景下新疆南疆四地州精準扶貧中存在的主要問題
  11.1  精準扶貧動態監測體系仍待進一步完善
    11.1.1  扶貧對象識別存在目標偏離
    11.1.2  扶貧措施存在「失准」現象
    11.1.3  防止返貧和新致貧動態監測亟待完善
  11.2  實踐中精準扶貧績效考核評估體系不健全
    11.2.1  績效考核評估內容未充分反映貧困戶意願
    11.2.2  績效考核評估指標設計不完全合理
    11.2.3  績效考核評估過程缺乏系統性
    11.2.4  績效考核評估方式模板化現象嚴重
    11.2.5  績效考核評估外部監督力量不足
    11.2.6  績效考核評估結果反饋應用不充分
  11.3  精準扶貧監測評估大數據平台建設滯后
    11.3.1  統一的扶貧數據信息資源庫建設滯后
    11.3.2  精確挖掘扶貧數據資源能力薄弱
  11.4  精準扶貧政策瞄準亟待優化調整
    11.4.1  以命令型工具為主體，政策執行存在僵化現象
    11.4.2  政策制定主體協同性低，政策相容性和創新性欠缺
    11.4.3  法律法規類政策工具使用占比低，政策合法性不夠
    11.4.4  兜底救助類扶貧政策實施較多，存在資源錯配現象
  11.5  貧困人口持續增收能力仍較弱
    11.5.1  農村居民收入結構不盡合理

    11.5.2  貧困人口持續增收能力仍較弱
  11.6  基層專業人員嚴重匱乏
    11.6.1  基層扶貧幹部綜合素質有待提升
    11.6.2  基層大數據處理員匱乏
  11.7  鞏固拓展區域脫貧攻堅成果任務艱巨
    11.7.1  防止返貧和新致貧壓力較大
    11.7.2  區域發展基礎仍較薄弱
  11.8  本章小結
12  大數據背景下鞏固拓展新疆南疆四地州脫貧攻堅成果的對策建議
  12.1  建立健全防止返貧和新致貧動態監測體系
    12.1.1  明確監測對象
    12.1.2  完善發現機制
    12.1.3  建立預警機制
    12.1.4  健全精準幫扶機制
  12.2  構建鞏固脫貧成果績效評估體系
    12.2.1  構建參與式監測評估體系
    12.2.2  增強績效考核評估指標設計的科學性
    12.2.3  優化創新績效考核評估方式
    12.2.4  健全精準扶貧績效考核評估信息系統
    12.2.5  加強績效考核評估的外部監督力量
    12.2.6  強化考核結果的反饋運用
  12.3  完善脫貧攻堅大數據信息平台
    12.3.1  提高扶貧幹部對大數據的認識
    12.3.2  完善防止返貧和新致貧信息資料庫
    12.3.3  加快建立農村低收入人口信息資料庫
  12.4  強化基層幹部人才隊伍建設
    12.4.1  加大基層人才隊伍建設
    12.4.2  加強基層大數據隊伍建設
    12.4.3  強化基層幹部教育培訓
  12.5  加快對精準扶貧政策的逐步優化調整
    12.5.1  過渡期內保持特殊扶持政策穩定不變
    12.5.2  分類優化調整精準扶貧政策
    12.5.3  科學合理調整政策工具結構
    12.5.4  兜底保障類政策保持適度擴大
    12.5.5  發展類政策加快調整銜接
  12.6  鞏固拓展新疆南疆四地州區域脫貧攻堅成果
    12.6.1  鞏固拓展產業扶貧促增收
    12.6.2  鞏固拓展穩定就業促增收
    12.6.3  鞏固拓展易地扶貧搬遷成果
    12.6.4  鞏固提升農村人居環境治理工程
    12.6.5  鞏固拓展住房安全保障
  12.7  全力做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
    12.7.1  紮實推進鞏固脫貧成果同鄉村振興「八大銜接」
    12.7.2  加強工作體系平穩有序過渡
    12.7.3  實施鄉村特色優勢產業壯大行動
    12.7.4  實施鄉村建設行動
    12.7.5  實施鄉村人才支撐強化行動
    12.7.6  實施生態宜居鄉村整治行動
    12.7.7  實施文化潤疆行動
    12.7.8  實施鄉村治理現代化提升行動

  12.8  本章小結
參考文獻
附件1  新疆南疆四地州農戶（貧困戶、非貧困戶）調查問卷
附件2  新疆南疆四地州基層精準扶貧幹部滿意度調查問卷

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