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  • 英国食品和药品安全立法进程研究(1850-1899)

  • 所属分类:政治法律>>法 律>>外国法律、国际法     作者:兰教材|责编:曾育林     出版社:中山大学
  •     近代以来,随着工业革 命和城市化的进行,英国食 品和药品掺假状况愈演愈烈 ,引起越来越广泛的关注。 一些改革者发起舆论动员, 向议会施加压力,要求政府 管理食品和药品的销售。在 各方力量的推动下,议会最 终通过了一些法律来管理食 品和药品的销售。 1850—1899年间是英国 食品和药品安全立法史上的 第一个高峰期。在这一时期 ,舆论被充分动员起来,议 会相继通过了多部法律管理 食品和药品的销售。在舆论 的动员过程中,相关各方为 了自己的利益和立场展开了 激烈的宣传和斗争,议会在 压力之下,被迫通过了一部 法律,以暂时平息相关各方 的冲突。由于法律本身是妥 协的结果,存在诸多漏洞, 因此其实施的效果不佳,没 有达到改革者的预期效果。 在改革者的推动下,食品和 药品掺假问题再次成为舆论 关注的焦点,议会被迫再次 通过新的立法弥补此前法律 的不足。新通过的法律不可 避免地仍然存在诸多问题, 由此又引起舆论的关注,如 此循环往复,最终在19世纪 末通过的法律才令各方基本 满意,这一过程才告一段落 。总体而言,这一时期的立 法进程是遵循了“揭露罪恶 、舆论动员、议会专门委员 会调查、议会辩论、通过新 法、进一步揭露罪恶”这一 模式逐步开展的。 具体而言,早在1820年 ,弗雷德里克·阿卡姆 (Frederick Accum)出版了一 本小册子,揭露了英国当时 糟糕的食品和药品销售状况 ,引起了民众要求政府采取 措施制止这种有害行为的舆 论诉求。虽然这次改革失败 了,但它是英国历史上第一 次声势浩大地要求政府管理 食品和药品销售的改革运动 ,这对30年后的改革者影响 深远。19世纪中期,《柳叶 刀》在托马斯·威克利 (Thomas Wakley)和亚瑟·哈 塞尔(Arthur Hassall)的带领 下,借助其他媒体的力量, 掀起了更大规模的要求政府 干预食品和药品销售的舆论 诉求。约翰·波斯特盖特 (John Postgate)适时组织群 众集会,发动民众请愿,要 求议会通过立法保障民众的 食品和药品安全,避免民众 被不良商家毒害和欺诈。 议会经过专门委员会的 调查,在突发事件产生的舆 论压力之下,不得不在 1860年通过了一部防止食 品掺假的法律。《1860年 防止食品掺假法》虽然存在 诸多缺陷,但是在英国的食 品药品安全发展史上却意义 重大。由于药品的特殊性, 议会在1868年通过的《制 药法》首次在药品领域确认 了过错推定责任原则。 1872年,议会通过了 《1872年食品、饮料和药 品修正案法》,这是英国首 次把食品和药品放在一部法 律中进行管理。这部法律同 样存在很多缺陷,但是出乎 意料的是,王座法庭的法官 对其做出了有利于消费者的 解释,在司法上确立了食品 领域的过错推定责任原则, 使1872年法获得了更大的 效力。 由于1872年法在执行中 存在很多问题,对消费者的 保护仍然有限,而且使一些 无辜的零售商受到了惩罚, 在一些商人和改革者的要求 下,议会在1874年成立了 专门的委员会调查1872年 法的运行问题。1875年, 议会经过辩论,最终认识到 在保护无辜的零售商的同时 ,也需要保护民众的健康和 幸福,因而通过了《1875 年食品和药品销售法》,并 承认了过错推定责任原则在 食品领域的运用。1879年 ,议会又通过了一部修正案 ,这个修正案对《1875年 食品和药品销售法》进行了 简单的修正,使1875年法 存在的一些模糊之处有了明 确的规定。由于食品和药品 工业的发展,《1875年食 品和药品销售法》及其修正 案无法处理一些新出现的问 题,议会在1899年通过了 另一部《食品和药品销售修 正案法》。1899年的修正 案在某种程度上使严格责任 成为公共卫生立法中的一个 永久特征,也结束了以密集 的政府外变革鼓动为肇端, 以相互斗争的利益集团间的 大规模派别分化为基础的食 品药品安全立法模式。 《1875年食品和药品销 售法》和随后的两个修正案 的通过标志着英国现代食品 和药品法体系的形成,它所 形成的法律框架一直沿用到 1968年,它提出的严格责 任原则对食品和药品行业影 响深远,在19世纪中后期推 动英国其他事关民生的行业 和领域发展时也采取了相似 的原则。从此,在英国,事 关国民幸福等重要的事情不 再通过看不见的手来管理, 由国家负责照顾弱势群体的 利益的趋势将不可避免。
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