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國家生態保護紅線的法律保障與預防性救濟/首都經濟貿易大學法學前沿文庫

  • 作者：史一舒|編者:張世君|總主編:喻中
  • 出版社：中國政法大學
  • ISBN：9787576411706
  • 出版日期：2023/10/01
  • 裝幀：平裝
  • 頁數：327
人民幣：RMB 49 元      售價：元
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內容大鋼
    國家生態保護紅線制度的產生與發展是我國環境立法精細化的重要體現。我國環境立法經歷了起步于速度優先，向著質量完善、符合科學規律的正確軌道發展的過程。在今天，我們討論如何處理環境保護立法質量和速度的矛盾關係時，速度已不再具有絕對的優先性，質量獲得了更高的關注，而立法質量的重要目標則是精細化。黨的十九大對我國環境法制建設提出了更高程度的精細化與專業化要求。在綠色發展、污染防治、生態系統保護、生態環境監管體制改革等方面，應當實事求是地進行生態文明建設和體制改革，不要超越承受能力盲目地搞「一刀切」。環境法制精細化，是生態環境法律制度完善、改革與創新的重要手段，也是推動生態環境領域多元共治、協同治理的根本要求。同時，基於環境問題本身的科學不確定性和因果關係的複雜性，環境法制精細化應從具體制度設計、多元主體互動、多重利益分配等方面構建具體法律實施路徑。本書即是以國家生態保護紅線這樣一個具體制度為切入，實現環境法的預防性、精細化與民主化。
作者介紹
史一舒|編者:張世君|總主編:喻中
    史一舒，首都經濟貿易大學法學院講師，碩士生導師，中國人民大學法學博士，美國加州大學伯克利分校訪問學者。研究領域：環境法、環境治理、生態空間保護。曾在《山東大學學報（哲學社會科學版）》《人權》《上海大學學報（社會科學版）》《月旦法學》等核心期刊發表論文多篇，擔任法治建設與法學理論研究部級科研項目等國家級與省部級課題主持人。
目錄
導論
  一、選題背景與意義
    （一）選題背景：風險社會下傳統環境規制的失靈
    （二）選題意義：國家生態空間保護的預防性保護與多元共治
  二、文獻綜述
    （一）國家生態保護紅線基礎理論文獻
    （二）國家生態保護紅線特殊性研究文獻
    （三）國家生態保護紅線域外研究文獻
    （四）國家生態保護紅線預防性法律保障制度研究現狀
  三、基本思路與主要內容
  四、研究方法
第一編  「紅線」的基礎理論
  第1章  國家生態保護紅線的基本理論
    一、國家生態保護紅線的內涵與特徵
      （一）國家生態保護紅線的內涵
      （二）國家生態保護紅線的特徵
    二、國家生態保護紅線的歷史溯源
      （一）「統治型」紅線
      （二）「管理型」紅線
      （三）「多元共治型」紅線
    三、國家生態保護紅線的規範依據
      （一）國土空間規劃與生態保護紅線的關係
      （二）自然保護地體系與生態保護紅線的關係
      （三）地方規範性文件對紅線「落地」的主導作用
    四、禁限權力是國家生態保護紅線的應然功能
      （一）我國環境規制改革「合作規制」路徑分析
      （二）國家生態保護紅線本質是對環境規劃權的事前控制
      （三）生態保護紅線「約束權力者」基本內容
    五、本章小結
  第2章  國家生態保護紅線的理論基礎
    一、國家生態保護紅線的生態學基礎
      （一）系統生態學理論的產生與發展
      （二）國家生態保護紅線對系統生態學理論的適用
      （三）基於系統生態學的生態安全價值
    二、國家生態保護紅線的哲學基礎
      （一）溝通行動理論的產生與發展
      （二）國家生態保護紅線對溝通行動理論的適用
      （三）基於溝通行動理論的綜合生態系統管理方法
    三、國家生態保護紅線的法學基礎
      （一）環境權理論的產生與發展
      （二）國家生態保護紅線對環境權理論的適用
      （三）國家環保預防義務與公民環境權的對接
    四、本章小結
第二編  「紅線」預防性救濟的域內外現狀
  第3章  國家生態保護紅線預防性救濟的實施困局與成因
    一、國家生態保護紅線劃定與實施現狀：以北京市為例
      （一）北京市生態保護紅線劃定情況
      （二）北京市生態保護紅線實施現狀
    二、國家生態保護紅線實施困局
      （一）紅線劃定與實施標準的缺失

      （二）生態空間管控模式的局限性
      （三）集體土地產權與公民環境權的衝突
      （四）紅線法律責任的地方性懸置
    三、實施困局之成因
      （一）主體層面：傳統環境行政權力配置問題
      （二）程序層面：地方紅線治理對公眾參與程序的排斥
      （三）責任層面：對公權力的預防性監督機制匱乏
    四、本章小結
  第4章  國家生態保護紅線預防性救濟的域外考察
    一、國家生態保護紅線的域外概況
      （一）域外自然保護地概覽
      （二）域外自然保護地典型類別
    二、美國國家公園系統
      （一）國家公園管理局與環保組織的抗衡
      （二）國家公園的界限識別與劃定
      （三）國家公園界限內外的利益博弈
    三、歐洲生態網路系統
      （一）泛歐生態網路的構建
      （二）歐洲綠道的連通性分析
      （三）土地利用方式的轉變
    四、非洲生物多樣性保護系統
      （一）「去中心化」的社區生態資源管理
      （二）國家生物多樣性保護「優先性評估」
      （三）核心保護區外的「保護性租賃」
    五、本章小結
第三編  「紅線」預防性救濟的法律制度構思
  第5章  國家生態保護紅線的預防性法律保障制度基礎體系
    一、國家生態保護紅線的立法框架
      （一）紅線的再界定：以協調主體利益關係為中心
      （二）立法框架：以明確紅線法律地位為前提
    二、國家生態保護紅線的立法重點
      （一）主體要素：以設置獨立紅線管理機構為導向
      （二）責任功能：以落實政治責任和法律責任為目標
    三、國家生態保護紅線法律保障制度建構路徑
      （一）構建以生態保護紅線為核心的生態空間管控體系
      （二）強化紅線規劃司法審查制度
      （三）完善紅線決策專家參與制度
      （四）基於保護地役權制度建立紅線合同關係
      （五）生態補償制度的市場化與益貧式發展實質對接
    四、本章小結
  第6章  「紅線」的預防性救濟要義：以預防性環境行政公益訴訟為核心
    一、國家生態保護紅線的預防性司法救濟具體內容
      （一）預防性司法救濟的兩個面向
      （二）預防性環境行政公益訴訟的概念與特徵
      （三）預防性環境行政公益訴訟的隱憂與局限
    二、檢察權適度司法化理論在預防性環境行政公益訴訟中的作用
      （一）檢察權適度司法化的前提要件
      （二）檢察權適度司法化的可能路徑
    三、預防性環境行政公益訴訟的發展方向
      （一）主體確認：明確檢察機關的行政監督權歸位

      （二）程序配給：設置訴前檢察建議對審聽證程序
      （三）權能優化：行政法律監督的範圍與深度拓展
    四、本章小結
結論
參考文獻
致謝

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