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行政審批制度改革跨部門協同機制研究/國家社科基金叢書

  • 作者：賴先進|責編:汪逸
  • 出版社：人民
  • ISBN：9787010240947
  • 出版日期：2021/12/01
  • 裝幀：平裝
  • 頁數：354
人民幣：RMB 89 元      售價：元
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內容大鋼
    黨的十八大以來，各級政府深入推進「簡政放權、放管結合、優化服務」改革（「放管服」改革），行政審批制度改革取得顯著成效。政府行政審批事項大幅減少、審批和服務效率進一步提升、審批行為進一步規範，營商環境持續優化。隨著改革的深入推進，深化行政審批制度改革也面臨新情況、新問題，集中表現為改革跨部門協同難題、改革邊際效用遞減等。如何提高改革的系統性、整體性、協同性？如何克服改革邊際效用遞減現象，甚至是避免內卷化風險？在全面建設社會主義現代化國家新征程中，深化行政審批制度改革和優化營商環境，應構建高效的改革跨部門協同機制，以改革協同效應（「1+1＞2」），延緩、對沖和破解改革邊際效用遞減效應。
作者介紹
賴先進|責編:汪逸
    賴先進，中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副教授、碩士生導師，北京大學國家治理研究院兼職副研究員，曾任浙江省龍港市副市長（掛職）。主講中央黨校中青一班、縣委書記班、廳局級領導幹部專題班等班次專題課。主要學術經歷：北京大學全職博士后、中國科學院大學博士（雪城大學公共事務學院國家公派聯合培養博士生）：主持完成國家社科基金、國家高端智庫重點項目等國家級省部級課題6項；在中英文刊物發表論文100余篇，出版學術專著5部，在中央黨校《研究報告》等內參發表咨詢報告10余篇，多篇獲省部級以上領導批示採納。榮獲全國MPA優秀教師、中央黨校科研創新優秀獎（一等獎）等國家級省部級榮譽。
目錄
前言
第一章  改革面臨邊際遞減效應的挑戰
  第一節  行政審批制度改革效益分析：從總量分析到邊際思考
  第二節  強化協同：行政審批制度改革再創新的新理論視角
  第三節  研究思路與研究設計
  本章結論：相對於改革邊際遞減效應，改革協同效應是通過跨部門多元協同治理（共治）產生「1+1＞2」的改革倍增效應
第二章  協同效應生成的空間：跨部門協同難題
  第一節  部門化向整體化轉型的行政審批體制
  第二節  行政審批制度改革過程中協同難題
  本章結論：在部門化審批體制下，改革容易遭遇跨部門協同難題，構成改革協同效應和實現協同治理的生成空間
第三章  協同效應生成的理論框架：基於協同治理的視角
  第一節  協同治理基本理論框架的構建
  第二節  理論框架下改革協同問題產生的機理分析
  本章結論：價值-制度-行為-條件是協同治理實現的基本要素，也是協同效應和協同治理效能提升的基本理論框架
第四章  建立價值整合機制，強化價值協同效應
  第一節  構建部門價值向公共價值的轉換機制
  第二節  以權責明晰為重點，健全改革價值衝突消解機制
  第三節  以監督制約為導向，健全改革價值糾偏機制
  本章結論：強化價值整合能夠實現價值目標層面的跨部門協同治理，變部門化審批體制下狹窄的部門化思維行為模式為全局性整體化行為模式
第五章  優化組織協調機制，提升組織協同效應
  第一節  完善領導小組協調機制
  第二節  創新常態化改革協調運行機制
  第三節  健全改革與法治協調機制
  第四節  健全行政審批標準化機制
  本章結論：在治理主體自主協調之外，建立跨部門具有權威性的協調機制（領導小組機制、改革與法治協調機制）、跨部門的自動協調機制（標準化機制）能夠在不改變部門化審批體制條件下跨越組織壁壘，有效促進協同治理行為的發生
第六章  構建相容性激勵機制，優化動力協同效應
  第一節  改革內生動力源的培育與相容性激勵
  第二節  建立相容性激勵機制，實現改革激勵相容
  第三節  實施改革容錯免責機制，祛除激勵不相容
  本章結論：傳統壓力型改革模式的動力逐漸減弱，改革邊際遞減效應逐步顯現，須切換改革動力源，建立相容性激勵機制，調動改革各方積極性和主動性
第七章  健全信息共享機制，增強數字協同效應
  第一節  健全信息共享組織協調機制
  第二節  搭建信息共享的平台機制
  第三節  健全信息共享的利益平衡機制
  本章結論：技術治理時代，信息技術具有嵌入式協同治理功能，助推改革從以部門為核心的「小循環」轉變為所有部門協同聯動的「大循環」
第八章  創新流程整合機制，提高審批行為協同效應
  第一節  並聯審批機制
  第二節  同類審批業務整合機制
  第三節  「一件事」全生命周期再造機制
  本章結論：強化審批流程再造，優化整合機制是實現「不改體制改機制（流程）」的改革模式，在推進跨部門協同治理上具有低成本、高收益的優勢
第九章  健全審批權相對集中機制，降低改革協同成本
  第一節  政務服務集中機制：權力運行「物理空間集中」
  第二節  大部制機構整合模式：部門權責相對集中
  第三節  行政審批局模式：審批權實質性集中與整合
  本章結論：政務服務中心模式、行政審批局模式、大部制機構整合模式把政府部門外協同轉化為部門內協同，在實現審批改革結構性整合協同上各有特點，因地制宜而推進之
第十章  提升改革協同效應的新領域：審批監管執法協同機制研究
  第一節  政府治理新結構：審批監管執法從一體化到相對分離
  第二節  健全綜合審批與部門監管協同機制實現審管協同
  第三節  健全綜合執法與部門監管協同機制實現管辦協同
  本章結論：政府治理權力結構「一頭（審批權）一尾（執法權）」相對集中是改革新趨勢，須建立有效的審管辦協同機制，降低改革創新的協同成本

第十一章  提升改革協同效應的新拓展：政府與社會協同機制研究
  第一節  行政審批職能社會化轉移機制
  第二節  政府與中介機構改革協同機制
  第三節  行政審批制度改革社會評價機制
  本章結論：政府部門之間協同治理是小協同，政府與社會協同治理是大協同，跨部門協同治理是由小到大、由內至外的多重合過程
第十二章  強化改革協同效應的新場景：營商環境與經濟增長的協同效應研究
  第一節  營商環境是生產力嗎？
  第二節  變數選取、模型設定與實證結果
  第三節  營商環境具有經濟增長的促進效應
  本章結論：協同效應的獲得不僅要各類主體實現協同治理而且也應注重改革與經濟增長之間的協同效應提升
第十三章  增強改革協同效應的新任務：營商環境與收入差距的協同效應研究
  第一節  理論研究與假設
  第二節  變數選取、模型設定與結果分析
  第三節  改善營商環境不具有收入差距擴大效應
  本章結論：在縮小收入差距、實現共同富裕過程中，深化行政審批制度改革、優化營商環境發揮著出人意料的協同促進效應
第十四章  提升改革協同效應的新借鑒：行政執法跨部門協同機制建設的啟示
  第一節  行政執法中跨部門協同問題的主要表現
  第二節  行政執法中跨部門協同問題產生的主要原因
  第三節  行政執法中跨部門協同問題的治理路徑
  本章結論：行政執法跨部門協同與行政審批跨部門協同具有一定程度的相似性和趨同性，可以相互借鑒、一體推進
第十五章  推進協同治理以協同效應對沖、破解改革邊際遞減效應
  第一節  以改革協同效應促進邊際成本遞減
  第二節  以改革協同效應促進邊際收益遞增
  第三節  導入多元化的改革協同機制和工具
  第四節  面向基層，放大和提升改革協同效應
附錄  訪談提綱與訪談對象
後記

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