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多規合一機制協調與融合研究

  • 作者:徐萬剛//趙如//任泰山//王雪鋒|責編:梁平
  • 出版社:四川大學
  • ISBN:9787569049343
  • 出版日期:2021/08/01
  • 裝幀:平裝
  • 頁數:160
人民幣:RMB 48 元      售價:
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內容大鋼
    《「多規合一」機制協調與融合研究》以「多規合一」試點進程中存在的主要問題為起點,從關鍵環節的角度出發,提出基礎整合、編製協調、實施銜接和保障融合等解決方案,以期助推我國規劃體系的現代化演變進程,提升國家治理能力。本書共包括九章及一個問卷附錄,每部分基本內容如下:
    第一章研究背景和意義。在新常態背景下,推進「多規合一」機制協調與融合研究,既是轉變經濟發展方式、轉變政府職能、完善規劃體系等現實需要,也是提升規劃整合能力、強化空間管控能力、優化空間開發模式等客觀需求。
    第二章文獻綜述。主要圍繞「多規合一」規劃理念探索、規劃概念解讀、多規衝突認知、地方試點總結和融合路徑研究等五大領域和十個相關知識點展開文獻梳理和論述,為多規協調和融合機制研究提供相關的文獻支撐和研究基礎。
    第三章理論基礎。集中闡述「反規劃理論」「空間結構理論」「人本規劃理論」「可持續發展理論」「規劃協作理論」等基本思想的內核要義,為城鄉均衡、空間均衡和科學協調的現代規劃體系尋求必需的理論儲備,也為構建適合我國經濟社會協調發展的規劃體系奠定探索創新的理論源泉。
    第四章演變歷程。立足宏觀層面的政策支持和地方試點的階段探索,系統闡釋「多規合一」的發展歷程。以廣州、廈門、開化、上海、重慶、海南和賀州等典型模式為基礎,歸納「堅持生態優先發展理念」「強化一張藍圖協調對接」「加快行政體制創新改革」「加速規劃體系重構進程」等基本共識和「數據標準難融合」「文本編製難協調」「落地舉措難整合」等客觀問題。圍繞「多規合一」試點面臨的困難與挑戰,從體制掣肘、利益博弈、法規困境、人才困境、理念滯后等角度揭示制約規劃整合的深層影響因素。同時,借鑒日本、德國、荷蘭和美國等發達國家空間規劃體系特徵,為「多規合一」試點的統籌協調、空間規劃的理念創新和體系構建提供重要的示範效應和參考價值。
    第五章「多規合一」的基礎要件對接。圍繞多規整合「主要思路」「主體框架」「基本原則」和「編製技術」等規劃基礎要件,加強編製理念、整合方向和合一認知的統籌協調,推進空間規劃框架搭建、多規整合目標統籌和頂層設計、主體功能定位,強化底線思維、差異協調、藍圖統一、項目保障等基本原則,促進規劃編製方法改進、編製數據統籌、綜合預測協調和融合規程制定等在技術上的成功對接。
    第六章「多規合一」的編製協調機制。以規劃組織、規劃標準、規劃內容和信息平台等基礎要素整合為核心,推進規劃編製主體融合、多向聯動機構建立和強力領導機構的組建,建立統一用地分類、統一技術平台、統一坐標系統,加強總體布局科學謀划、重點任務空間對接、規劃目標和期限協調,推進信息平台框架建構、信息平台資料庫建設和信息平台體系搭建。
    第七章「多規合一」的實施銜接機制。圍繞實施環節的管理機制、專規對接機制、空間協同管制體系、規劃實施反饋機制和行政審批改革機制等,加快推進規劃機構職能改革、部門規劃聯動協同機制構建,著力加強專規圖斑重疊對接、開發邊界散亂處置和專規編製同步處理,不斷健全管制分區體系、落實主體責任分工體系、空間管制政策協同體系,持續完善規劃評估修編機制、動態調整機制和實施反饋機制,啟動規劃審批許可權、深化行政審批制度和中介監管審批制度改革。
    第八章「多規合一」的保障融合機制。以組織保障、考核機制、多元參與、實施監督和規劃立法等為重點,大力推進空間規劃大部制改革,組建強有力的實施領導機構,逐步完善綜合考核指標體系和綜合考核機制,構建多元主體民主參與體制機制和多元主體有效參與的協作平台,推動監管機制向事中事後、聯合審查和綜合執法轉變,分時序謀劃出台國家規劃法、空間規劃法,確立「多規合一」的法律地位。
    第九章研究結論與展望。通過分析指出「多規合一」是時代的產物,是規劃協調與融合的階段性需求,理性得出自然資源部門的成立是規劃體制改革初步成果的基本判斷。同時,也強調「多規合一」內涵有待深化、理論層面研究尚可深入挖掘、多學科之間的聯動研究不足和多規融合應用研究尚可強化等短板,並從空間治理和區域整合的角度,提出下一步應細化並落實鄉鎮國土空間規劃編製,推動跨區域綜合性規劃的編製等工作。
    附錄《「多規合一」機制協調與融合研究》「十問」調查問卷。從具體操作、體制創新和未來趨勢等三個角度共十個問題展開問卷調查,並就相關內容進行系統分析,得出較具參考價值的基本結論,利於推進規劃發展體制系統完善和一定程度上佐證課題研究的可行性和重要性。

作者介紹
徐萬剛//趙如//任泰山//王雪鋒|責編:梁平

目錄
第一章  研究背景和意義
  第一節  研究背景
  第二節  研究意義
第二章  文獻綜述
  第一節  規劃理念的探索
  第二節  規劃概念的解讀
  第三節  多規衝突的認知
  第四節  地方試點的總結
  第五節  融合路徑的研究
第三章  理論基礎
  第一節  反規劃理論
  第二節  空間結構理論
  第三節  人本規劃理論
  第四節  可持續發展理論
  第五節  規劃協作理論
第四章  演變歷程
  第一節  「多規合一」的發展歷程
  第二節  「多規合一」的實踐探索
  第三節  「多規合一」的困難與挑戰
  第四節  國際經驗的借鑒
第五章  「多規合一」的基礎要件對接
  第一節  多規整合的主要思路對接
  第二節  多規整合的主體框架統籌
  第三節  多規整合的基本原則統一
  第四節  多規整合的編製技術對接
第六章  「多規合一」的編製協調機制
  第一節  規劃組織的整合
  第二節  規劃標準的整合
  第三節  規劃內容的整合
  第四節  信息平台的整合
第七章  「多規合一」的實施銜接機制
  第一節  構建統一銜接的管理機制
  第二節  規範專規融合的對接機制
  第三節  構建空間協同的管制體系
  第四節  完善規劃實施的反饋機制
  第五節  開啟行政審批的改革機制
第八章  「多規合一」的保障融合機制
  第一節  強化組織保障建設
  第二節  建立綜合考核機制
  第三節  強化多元參與機制
  第四節  健全實施監督機制
  第五節  完善法制保障體系
第九章  研究結論與展望
  第一節  主要的研究結論
  第二節  存在的研究不足
  第三節  未來的研究思考
參考文獻
附錄  《「多規合一」機制協調與融合研究》「十問」調查分析

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