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完善學校突發事件應急管理機制研究

作者：馬懷德
出版社：經濟科學
ISBN：9787514186680

出版日期：2017/12/01
裝幀：平裝
頁數：451

人民幣：RMB 75 元售價：元

內容大鋼

    學校突發事件對師生的生命財產安全、學校的正常生活和學習秩序造成嚴重的危害。為了更好地預防和應對學校突發事件，必須建立有效的學校突發事件應急管理機制。然而在我國，作為公共應急管理一個特殊領域的學校突發事件，其應急機制還遠不完善，學術界對這一方面的研究也遠遠不足。由馬懷德等著的《完善學校突發事件應急管理機制研究》的目的，正是為了填補學校突發事件應急管理機制方面的研究漏洞，從理論上為其機制的完善提供建議，並形成若干可以付諸實際操作的方案。
    本書從七個部分對學校突發事件應急管理機制進行了研究，除第一部分(本書第一章到第五章)是對學校應急管理的基本方法、策略的介紹，以及第七部分為附錄之外，其他五個部分分別以解決學校突發事件應急機制的五個關鍵點的角度入手進行研究。這五個關鍵點是：學校應急管理的多元化協作應對機制(本書第六章、第七章)，學校突發事件應急預案(本書第八章到第十三章)，學校網路輿情的監測和管理(本書第十四章到第十九章)，學校突發事件的危機心理干預(本書第二十章到第二十三章)，以及學校應急管理的立法、糾紛解決與問責(本書第二十四章到第二十七章)。
    在第一部分學校應急管理的基本方法和策略中，本書首先從學校突發事件及學校應急管理機制的基本介紹一一尤其是基於學校這一特殊時空的特殊性入手，引出目前解決我國學校應急管理機制存在問題的關鍵，即在於本書所重點關注的五個部分。在此基礎上，本部分還強調了學校應急管理機製法治化的重要性，並提出了基本思路。
    第二部分是學校應急管理的多元化協作應對機制，這部分內容強調了學校、政府及社會三方力量合作與分工的重要性，提出確定高校主導地位、重新界定政府角色、朋晰社會力量作用的協作方針。
    第三部分是學校突發事件的應急預案，本書從應急預案的編製和管理兩個環節出發，通過考察全國100所學校(包括50所高校和50所中小學)的現狀，總結出我國學校突發事件應急預案編製管理過程中的實際問題。在發現問題的同時，與擁有比較完善學校突發事件應急預案的美國相比較，特別是研究具有代表性的美國印第安納大學應急管理機制和預案的構成及運作，從中借鑒先進經驗，以促進國內學校應急預案的制定與完善。
    第四部分是學校網路輿情的監測和管理。基於網路輿情在當前對學校應急管理工作的重大影響，本部分在研究網路輿情的基本概念及演化邏輯的基礎上，結合在北京L高校發生的網路輿情應對實例，提出了對高校網路輿情的管理與治理模式，並將其運用在應對學校突發事件應急管理機制上。
    第五部分是學校突發事件的危機心理干預，本書提出如果對存在心理問題的學生進行及時干預可能會避免更嚴重危害的發生，而通過對中小學心理健康教師的調查，發現我國中小學心理健康教育的需求度和其專業化程度遠不匹配。因此，學校需要努力提升對青少年心理危機預防和干預水平。
    第六部分是學校應急管理的立法、糾紛解決與問責。本書從依法治校的角度論述了在當前如何構建和完善學校應急管理的法律體系，從而保證當學校突發事件發生時能夠及時有效的確定責任主體，並保障相關糾紛能夠通過合法有效的方式得以解決。
    最後一個部分是附錄，本部分提供了一些重要的應用性成果，包括課題組起草的《中華人民共和國學校安全管理條例(學者建議稿)》，用於支撐本書關鍵研究的調查問卷和數據分析，具有重要借鑒意義的《日本學校危機管理手冊》，還提供了學校突發事件應急預案範本、學校突發事件應急演練方案範本，同時梳理了我國學校突發事件應急管理的法律文件目錄和重要法律條文。

作者介紹

馬懷德
馬懷德，1965年10月生於青海西寧，中國政法大學校長，教授，博士研究生導師，中國政法大學學術委員會主席。兼任中國法學會行政法學研究會會長，中國法學會常務理事，中國監察學會副會長，國務院學位委員會法學評議組召集人等社會職務。畢業於北京大學和中國政法大學，系中國首位行政訴訟法博士。直接參与《國家賠償法》《行政處罰法》《立法法》《行政許可法》《行政強製法》等多部法律的起草工作。獲國家「萬人計劃」哲學社會科學領軍人才、「新世紀百千萬人才工程」國家級人選、「全國十大傑出青年法學家」等榮譽稱號。

第一章  學校應急管理的特點、原則和基本策略
  一、學校突發事件的特點
  二、學校突發事件應對的基本原則
  三、學校應急管理機制建設的重點
  四、各類學校突發事件應對的策略
第二章  學校應急管理的現狀、不足和完善重點
  一、學校突發事件應急管理的現狀及問題
  二、學校突發事件應急管理的研究視角和理論基礎
  三、學校突發事件應急管理體系定位
  四、完善學校突發事件應急管理的操作重點
第三章  學校應急管理機制的完善及其法治化思路
  一、學校突發事件的主要類型
  二、當前學校應急管理機制的不足
  三、完善學校應急管理機制的關鍵環節
  四、學校應急管理機制的法治化
第四章  我國學校應急管理的規範機制框架
  一、我國學校應急管理機制存在的問題
  二、建立學校應急管理規範機制框架的意義
  三、學校應急管理規範機制框架的基本構成
  四、學校應急管理規範機制的組織支撐
第五章  資源約束視角下的學校安全管理創新
  一、中小學安全管理中的資源約束
  二、資源匱乏帶來的問題
  三、安全管理組織的社會化
  四、安全管理資源供給的市場化
  五、安全管理模式的標準化
  六、結論
第六章  學校應急管理的多元協作與應急決策機制
  一、學校應急管理多元協作與應急決策機制的基本理論
  二、學校應急管理中的「多元」分析
  三、學校應急管理多元協作與應急決策機制的構建
  四、學校應急管理多元協作與應急決策機制之法制化
第七章  高校應急管理的多元協作機制及其法治化
  一、問題的提出
  二、高校應急管理多元協作機制的正當性基礎
  三、對多元協作機制之「多元」的重新定位
  四、高校應急管理多元協作機制之構建
  五、高校應急管理多元協作機制之法治化進程
第八章  學校突發事件應急預案中的基本問題
  一、學校編製和管理應急預案的現實意義
  二、應急預案編製的基本制度
  三、學校突發事件應急預案的基本內容
  四、學校突發事件應急預案的管理
  五、我國學校突發事件應急預案體系的構建
第九章  我國學校突發事件應急預案實證分析
  一、我國學校突發事件應急預案建設的總體發展  ：
  二、我國學校突發事件應急預案的編製情況與文本分析
  三、我國學校突發事件應急預案運行與管理的動態考察
  四、我國學校突發事件應急預案問題背後的原因
第十章  美國學校突發事件應急預案及其借鑒

  一、國內學校應急預案存在的問題
  二、美國學校應急預案的主要內容
  三、美國學校應急預案的特點
  四、國內學校應急預案的完善策略
第十一章  高校應急管理機制和預案的構成及運作：以美國
  印第安納大學為例
  一、專職應急機構的設置
  二、應急機構協同運作的模式
  三、突發事件信息公布及傳播：大學通告系統(IU-Not
  四、高校各項應對突發事件程序
  五、對我國的啟示
第十二章  學校突發事件應急預案的編製與管理
  一、學校應急預案的體系框架
  二、學校應急預案編製及編製流程  ．
  三、學校應急預案的管理流程
第十三章  涉校網路輿情：概念、演化與應對
  一、涉校網路輿情的概念
  二、涉校網路輿情的分類與特點
  三、涉校網路輿情與突發事件的關係
  四、涉校網路輿情的生成動因與演化機制
  五、基於「一案三制」視角下的涉校網路輿情應對措施
第十四章  高校網路輿情的內涵和演化邏輯
  一、高校網路輿情的內涵與外延
  二、高校網路輿情的時空特徵
  三、高校網路輿情突發事件的演化邏輯
  四、高校網路輿情管理對策
第十五章  高校網路輿情管理機制與治理模式探究
  一、高校網路輿情的定義
  二、高校網路輿情管理機制
  三、高校網路輿情的治理模式分析
  四、結語
第十六章  高校網路輿情應對機制研究：以北京L高校為例
  一、網路輿情應對機構設置
  二、網路輿情監測與預防
  三、網路輿情的應對措施和流程
  四、北京L高校網路輿情應對機制的問題和不足
  五、結語
第十七章  教育部門應對網路輿情引發高校群體性事件的機制研究
  一、高校網路輿情引發群體性事件的概准
  二、高校網路輿情群體性事件發生機制的特點
  三、網路輿情治理的文獻綜述
  四、建立高校網路輿情群體性事件的治理機制
  五、結語
第十八章  學校突發事件網路輿情監管的法律規制
  一、學校突發事件與網路輿情失控
  二、學校突發事件網路輿情監管機制的構建意義
  三、學校突發事件網路輿情監管存在的問題
  四、學校突發事件網路輿情監管機制的構建
  五、結語
第十九章  對中小學心理健康教師的現狀調查與思考

  一、調查對象和工具
  二、結果分析
  三、反思與建議
第二十章  國外青少年的自殺風險因素研究及啟示
  一、前言
  二、國外青少年的自殺風險因素研究
  三、國外研究對我國青少年危機預防及干預的啟示
第二十一章  感恩情緒與心理危機干預
  一、感恩情緒的功能
  二、多元文化背景下對感恩情緒研究的思考
第二十二章  學生心理危機網路救援的案例研究
  一、干預過程
  二、可供借鑒的經驗
第二十三章  學校安全立法的基本原則和制度框架
  一、立法的目標與功能
  二、對立法模式的選擇
  三、對法律原則的確認
  四、對制度框架的描述
第二十四章  學校應急管理法律體系的現狀和問題
  一、學校突發事件應急管理的法律體系
  二、現行學校突發事件應急管理法律體系的問題
  三、依法進行學校突發事件應急管理的要點
第二十五章  學校突發事件處理中的聯合調解機制
  一、調解的歷史法律文化
  二、調解、調解組織及其發展
  三、教育糾紛聯合調解機制及其模式
  四、教育聯合調解機制在應急處理中的作用
  五、結語
第二十六章  學校突發事件應急管理中的問責制
  一、完善學校突發事件問責制的必要性和緊迫性
  二、學校突發事件問責制中的基礎問題
  三、當前我國學校突發事件問責制的現實困境
  四、學校突發事件問責制的構建
  五、結語
附錄
參考文獻

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